八八战略 红色领杭·淳安实践

擘画廿载绘锦绣

“八八战略”指引下的淳安生态创新实践

(资料图片)

今年是“八八战略”实施20周年。

春江水暖鸭先知。淳安既是“八八战略”的基层起源地，更是忠实践行地和直接受益地。20年来，在“八八战略”的指引下，淳安深耕精耕“4+1”深绿产业，把好山好水好空气的资源优势转化为产业发展优势，在吃好“生态饭”的路上走得越来越坚定，并在以下姜村一村之变驱动“大下姜”一域之变，以“大下姜”一域之变驱动淳安全域之变的同时，还形成了“一支队伍管千岛湖”、产销共同体、新型帮共体等实践经验。

蓝图在前，使命在肩。淳安将继续坚定不移沿着“八八战略”指引的道路，传承运用好习近平总书记留给淳安的宝贵精神财富，践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化迭代“千万工程”，围绕“纵深推进特别生态功能区建设，争当人与自然和谐共生示范、山区县高质量发展典范、全体人民共同富裕模范，努力成为中国式现代化山区县范例”的目标，加快推进高标准保护、高质量发展、高品质生活、高水平创新、高效能治理。

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生态绿色描绘的诗和远方

七月的下姜，青山如屏，溪流蜿蜒，络绎不绝的游客，让下姜村成为时下淳安最热的乡村旅游景区。

“没有‘八八战略’的指引，没有‘千万工程’的实施，就没有下姜村的今天。”这是每一位下姜村发展见证人的共识。

在习近平总书记的亲切关怀和“八八战略”指引下，下姜村20年来发生了翻天覆地的变化，村民观念发生了大更新，乡村产业实现了大发展，生态环境发生了大改善，村民生活实现了大提升，基层组织得到了大锤炼，成为“八八战略”实施20周年浙江精彩蝶变的一个缩影。

而今，下姜村这“一滴水”更是成为了淳安农业农村高质量发展的“源头活水”。

在下姜村周边，2019年成立的大下姜乡村振兴联合体已从21个村扩展至 63 个村和 1 个社区。探索以“两山”转化为导向引导激励产业资金为共富股金的“产业发展”机制，构建了以探索“三次分配”为导向的新型慈善体系，打造了以提升乡村治理能力为目标的数字化平台，正加速推动“大下姜”农村居民持续增收、农村产业迭代升级、民生保障持续改善。

以大下姜乡村振兴联合党委为模板，淳安北部一镇四乡结成中药材区域联盟，开辟了立足道地药材特质的中药材产业新赛道，加速了淳安“一主两副新型城镇化+三大片区乡村振兴联合体+飞地”的城乡融合发展新格局的形成。

不止于此，滨江集团参与打造乡村振兴、共同富裕的新型帮共体；明康汇生态农业集团与淳安共同打造“百村万亩亿元”产销共同体，与乡村振兴联合体一起，共同构成了淳安探索和实践的乡村振兴“三体”新模式。让“绿水青山”在持续增值中不断释放出发展的新动能，标志着“八八战略”在淳安的深度实践正在梯度展开。

一路春色满目新，一路繁花处处景。在“八八战略”指引下，如今，行驶在淳安大地上的生态绿色发展“时代快车”正在不断提速向前。

阡陌交通托起的诗和远方，是“湖区观光、城市休闲、乡村度假”三位一体的淳安特色全域旅游格局，A级景区村庄 272个，村庄景区化覆盖率达 80.71%；水城山乡点缀的富美画卷，融合了自然之美、人文之美、和谐之美，是“山水诗画”的秀水湖城、“康美生态”的“两山”实景、“淳派韵味”的特色样板；“千岛农品”带来的品牌效应，让千岛湖生态农产品实现优质优价，鼓了淳安老百姓的“钱袋子”……

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“两山”转化间寻找“辩证解法”

水，是绿色之源，是生态文明建设发力的关键。

早在2003年9月，时任浙江省委书记的习近平同志在淳安调研时就指出：“要坚持既要金山银山，又要青山绿水，不能以牺牲生态环境换得经济的发展，要注重生态环境的承载力，争取以最小的环境代价获得较好的经济发展，通过错位发展，实现生态保护与经济发展的双赢。”

20年来，淳安始终把生态作为最大的财富、把保护作为最大的责任，不遗余力地保护好千岛湖生态环境。时至今日，当初以壮士断腕般决心提出的“决不以牺牲环境为代价换取一时发展、决不在产业结构调整时接受污染转移、决不在招商引资中降低环境保护门槛”的“三个决不”原则，仍是淳安恪守的一条红线。

相对应的，“千岛湖出境断面水质始终保持I类、生态环境质量全国一流、全市第一”的“三个一”目标，是淳安对“守卫青山绿水，是最普惠的民生福祉；坚持绿色发展，是关于发展的一场深刻革命”理念最好的注释。为此，淳安还制定出台了全国首个县域环境质量管理规范，实施更加严格的环境准入、环境排放和环境监管，将环境质量管理贯穿全领域、全过程、全地域，近十年累计投入的生态环保资金超百亿元。

作为全省唯一的特别生态功能区，淳安也用实践证明：保护与发展并不是非此即彼的矛盾对立，而是相得益彰的辩证统一。

“八八战略”提出要进一步发挥浙江的块状特色产业优势， 加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。在“绿水青山就是金山银山”理念指导下，淳安积极弘扬和忠实践行“八八战略”，一张蓝图绘到底。始终锚定“中国高端水业基地”战略目标，加快生态产品价值实现，始终坚持在最严格环境保护的前提下，聚焦绿色生态、做透水的文章、做强健康水饮产业，推进产业集聚发展，实现健康水饮产业向多元化、高端化、品牌化、个性化发展。

年销售收入109.67 亿元，同比增长 8.62%——一张2022年的健康水饮产业成绩单，如同一剂强心剂，振奋了淳安整个的健康水饮产业。淳安也由此进一步提出了“打造华东地区最大的现代水饮产业集群及健康水饮料孵化地”的目标，要让“一个好项目成为一个新的经济增长点，一个好产业兴起一个县的经济发展”。

坚持顶层设计，强化高位推动；聚焦产业导向，精准赛道招引；引育龙头企业，实现品牌集聚。“八八战略”指引下，在“两山”转化间寻找“辩证解法”，也如千岛湖镜面般的湖水，愈发清晰。

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创新主引擎激发绿色动力

创新是由实践来完善和检验，也是由实践来赋予活力的。

2022年9月，杭州首个森林碳汇管理局在淳安挂牌。同日，淳安全县23个乡镇的综合服务中心全部增挂了森林碳汇服务中心的牌子，在全省首开森林固碳增汇管理工作县乡一体化先河。今年4月，淳安百亿国储林项目又全面拉开序幕。

森林是“碳库”。淳安森林面积和森林蓄积量居全省第一，“碳库”资源极其丰富，林业增汇开发转换空间潜力大。近年来，淳安以林业碳汇为切入点，从机构创新、固碳增汇和碳汇价值转化等方面，积极探索林业碳汇交易实践路径，并将其作为践行“八八战略”的一项重要创新举措。

回应山区林农“既要好生态、又要好生活”的期盼，让林农依托林业碳汇收储交易收获“收租金、挣薪金、分股金”，这是淳安以创新主引擎激发绿色发展动力的样本之一。

20年来，淳安在探索千岛湖生态保护与发展“辩证解法”的路上，创新层出不穷。

始于2003年的千岛湖“保水渔业”，其“大头鱼保水，小头鱼治水”大水面生态渔业发展模式历经多年实践，不仅入选中央党校教学案例，还在全国的推广复制。2012 年启动的新安江流域生态保护补偿是全国首个跨省流域生态保护补偿改革试点，现已被写入全国生态文明体制改革总体方案，试点经验在全国 15个流域、19个省份推开，并入选中国改革十大案例。基于千岛湖“秀水卫士” 场景开发凝练的《大型水库水生态环境演变机制与水质安全保障》成果，荣获生态环境部授予的 2021 年度环境保护科学技术二等奖。

去年以来，淳安县以全省“大综合一体化”行政执法改革为契机，创新探索“一支队伍管千岛湖”行政执法模式，加快构建千岛湖水上“综合执法+专业执法+联合执法”执法体系，推动“多头管”向“一家管”迭代升级，实现了水源地生态保护、渔业资源可持续发展、千岛湖综合保护提质增效、水域治理长治久安的相统一。

就在日前，淳安县人民政府与嘉善县人民政府完成补充林地库指标异地交易协议签订，交易总金额1亿8千万元。这是全省首单跨地区补充林地库指标异地交易，被称为是淳安生态价值转化又一项破冰式改革新成果。

从羁绊到赋能，从劣势到优势，20年来，“八八战略”指引下的淳安，绿色崛起已经成为发展的鲜明特色。淳安将始终牢记习近平总书记“保护好千岛湖的优质水资源，是大局，是最重要的政绩”“走生态立县的可持续发展之路”等殷殷嘱托，以“绿”为笔，绘就“湖光山色入画来”的美丽图景，努力争当人与自然和谐共生示范、山区县高质量发展典范、全体人民共同富裕模范。